Законодательная власть. Парламент

Носителем законодательной власти в демократическом государстве является представительный орган граждан – парламент (фр. parler – говорить).

Парламенты могут быть одно- или двухпалатными. Примерно в одной трети государств мира существует двухпалатный, а и в двух третях государств – однопалатный.

Однопалатный парламент формируется путем периодических всеобщих выборов. Двухпалатный парламент подразделяется на т. н. нижнюю и верхнюю палаты. Формирование состава нижней палаты происходит так же, как и формирование состава однопалатного парламента.

Для формирования верхней палаты имеется две основные возможности.

1. Принцип ценза. Право принадлежать к верхней палате дает дворянский титул или должность. Первоначальная задача сформированной таким образом верхней палаты состояла в создании консервативного противовеса избранной демократическим путем нижней палате. В условиях современной демократии сословная верхняя палата в парламенте имеет, скорее, совещательную и утверждающую роль (например, Палата лордов в Великобритании, палата старейшин в Ботсване).
2. Территориальный принцип. В федеративных государствах с обширной территорией верхняя палата на уровне центральной власти представляет региональные интересы (например, штатов, земель и пр.). Депутаты верхней палаты избираются либо жителями соответствующего региона, либо назначаются решением регионального самоуправления (например, сенат США, бундесрат в Германии).

По числу депутатов верхняя палата уступает нижней палате. Во многих государствах срок полномочий депутатов верхней палаты более продолжительный, чем нижней палаты, иногда он продлевается на половину или на треть в ходе промежуточных выборов.

В Эстонии однопалатный парламент – Рийгикогу. 101 депутат Рийгикогу избирается в ходе свободных выборов, проводимых по принципу пропорциональности и закрытого списка сроком на четыре года. Партия может выставить своих кандидатов во всех 12 избирательных округах. Кроме того, партия составляет также единый общегосударственный список кандидатов, в котором перечислены все представленные кандидаты. В выборах можно участвовать и в качестве независимого кандидата.

Результаты выборов сначала определяются на уровне избирательного округа, для чего применяется метод простой квоты: количество проголосовавших в избирательном округе делится на количество мандатов. Например, 10 000 (проголосовавших избирателей) / 5 (мандатов) = 2000 (простая квота). Каждый кандидат, получивший количество голосов, превышающее или равное простой квоте, может пройти в Рийгикогу на основании личного мандата. Голоса, которые кандидат набрал сверх квоты, переходят кандидату – его однопартийцу. Не распределенные на основании простой квоты мандаты распределяются на уровне избирательного округа в виде окружных мандатов и в общегосударственном масштабе – в виде компенсационных мандатов между партиями, которые преодолели избирательный порог, т. е. собрали не менее 5 % от всех действительных голосов. Мандат получает тот кандидат, который находится в начале партийного списка: для получения окружного мандата кандидат должен набрать не менее 10 % голосов от простой квоты соответствующего округа, а для компенсационного мандата – 5 % от простой квоты округа.

Правление Рийгикогу – избранный из числа депутатов Рийгикогу орган, организующий работу парламента. Срок полномочий правления составляет один год, в состав входят председатель и два заместителя.

Фракции – партийные группы депутатов в парламенте. Фракцию могут образовывать и в нее должно входить не менее пяти членов Рийгикогу, избранные по одному списку. В Рийгикогу могут быть и не входящие во фракции депутаты. Коалицией, или правящим союзом, называются партийные фракции, представители которых сформировали правительство. Оппозиция, или группа политических противников, образуется из депутатов тех партий, представители которых не входят в правительство.

Комиссии

Постоянные комиссии подготавливают законопроекты для рассмотрения на заседаниях Рийгикогу в полном составе, осуществляют в рамках своей сферы контроль за деятельности исполнительной государственной власти.

Специальные комиссии образуются с целью расследования обстоятельств события, представляющего публичный интерес (комиссия по расследованию) или для проработки проблемы существенной важности (проблемная комиссия).

Парламентские группы создаются с целью развития двухсторонних связей с парламентами других государств. Целью деятельности парламентских групп является содействие реализации внешней политики Эстонской Республики.

Делегации – представительства членов парламента, направленные для участия в работе различных международных организаций.

Членство в объединениях отражает точки зрения членов парламента по тем или иным важным в социальном, культурном, экономическом или международном плане вопросам.

Канцелярия Рийгикогу состоит из служащих, основной задачей которых является создание для Рийгикогу условий, необходимых для выполнения его конституционных функций посредством организации делопроизводства и управления документооборотом.

www.riigikogu.ee

Основной задачей парламента является разработка и принятие законов. Правом инициирования законов (законопроектов) обладают фракции, комиссии, члены Рийгикогу и Правительство Республики. Президент имеет право инициировать законопроекты с целью изменения конституции. Для принятого на рассмотрение проекта правление Рийгикогу назначает руководящую комиссию, к сфере деятельности которой относится законопроект, и которая организует обсуждение проекта.

На пленарном заседании Рийгикогу проект перед заключительным голосованием может пройти до трех чтений, то есть представлений в зале Рийгикогу (например, государственный бюджет до утверждения в Рийгикогу должен обязательно пройти три чтения). Во время чтений проходит обсуждение положений проекта и поступивших предложений о внесении изменений. После обсуждения и прений проект ставится на заключительное голосование. Для принятия простого закона «за» должно проголосовать большинство принимающих участие в заседании депутатов, относительно определенных законов (закон о выборах, закон о гражданстве и пр.) требуется большинство голосов от состава Рийгикогу (т. е. не менее 51 голоса «за»).

Принятые Рийгикогу законы направляются для провозглашения президенту. Президент имеет право использовать право вето и по политическим или юридическим причинам (например, закон противоречит основному закону) не провозглашать закон. Если Рийгикогу вновь принимает этот же закон, то президент должен либо провозгласить его, либо обратиться в Государственный суд, который имеет право отменять противоречащие конституции законы. Если по мнению Государственного суда спорный закон соответствует конституции, президент должен все-таки провозгласить закон. Провозглашенные законы публикуются в «Riigi Teataja». Несколько иначе складывается ситуация с международными договорами. Если Рийгикогу ратифицировало противоречащий законодательству Эстонии договор с другим государством или международной организацией, то действуют положения международного договора.

С целью претворения в жизнь и уточнения законов издаются дополнительные постановления. В Эстонии по общегосударственным вопросам их издают правительство и министры, по местным вопросам – органы самоуправления. Кроме постановлений есть еще и распоряжения, решения, приказы и предписания. Их издают государственные учреждения и учреждения самоуправления, а также должностные лица на основании законов и постановлений.

В определенных экстренных ситуациях законодательные полномочия могут быть переданы и исполнительной власти. В случае если Рийгикогу по какой-либо причине не может собраться, то президент вместе с председателем Рийгикогу и премьер-министром, может издавать обладающие силой закона указы. Указом нельзя устанавливать, изменять или отменять конституцию и касающиеся государственных налогов и государственного бюджета законы, а также законы, требующие 51 голоса «за».