Valitsuse poliitika igapäevane täideviimine
Riigivõimu toimimiseks on vaja ametnikkonda, kes tegeleb valitsuse poliitika igapäevase täideviimise ehk avaliku haldusega. Ametnikkonna tegevuse eesmärk on tagada riigiasutuste töö järjepidev ja asjatundlik korraldamine. Ametnikke võib pidada „riigi selgrooks“, nende töö puudutab ühel või teisel moel kõiki riigi elanikke: ametnikud toimetavad kodanikeni riigi pakutavad avalikud teenused.
Riigi või kohaliku omavalitsuse ametnik kas nimetatakse (määratakse) või valitakse ametikohale avaliku konkursi korras. On kujunenud heaks tavaks, et ametnik on oma tegevuses poliitiliselt erapooletu ja kasutab oma võimu ainult avalikes huvides. Ametnikkond peaks olema rahva poolt valitud poliitikute neutraalne „teener“. Tänapäeval on tihti probleemiks see, et need rollid on vahetunud, sest ametnikel on oma tegevusvaldkonnas suuremad teadmised kui poliitikutel. Näiteks ametnike võimalus otsustada ressursside jagamise (nt maksude kogumine, riigifirmade juhtimine) üle annab neile suurema mõjuvõimu.
Mille poolest erineb ametnik poliitikust?
Kas erakonna kontori ülem on ametnik või poliitik? Põhjenda.
Bürokraatia
Argikeeles on sõnal „bürokraatia“ tihti halvustav kõla. Selle all mõeldakse kodanike asjatut jooksutamist ja paberiuputust, bürokraatideks peetakse ametnikke, kes kõige sellega tegelevad. Sõna ise ühendab endas prantsuskeelset sõna bureau (büroo ehk kontor) ja kreekakeelset sõna kratos (võim). Kuid bürokraatial on ka positiivne külg, sest ilma ametkondlikult korraldatud asjaajamiseta ei toimi ükski riik.
Kõiki elujuhtumeid pole võimalik ette näha, et nende kohta ettekirjutusi teha. Kus seda üritatakse, seal muutub bürokraatia paindumatuks ja kohmakaks. Kui igast ametniku väiksemastki sammust jääb jälg, muutub ametnik ettevaatlikuks ja püüab otsustamist vältida. Tekivad pikad kooskõlastusringid, et võimaliku läbikukkumise korral saaks viidata suurele hulgale kaasvastutajatele. Kuna paberitöö maht kasvab, kasvab ka ametnike arv ning nõrgeneb järelevalve nende üle. Nii muutub avaliku halduse toimimine keeruliseks ja kodanike tegelikke vajadusi mittearvestavaks.
Arutlemiseks
- Mis on bürokraatliku asjaajamise võimalikud ohud ja probleemid?
- Mille üle on karikaturist ironiseerinud?
Bürokraatia kasulikkus
Saksa filosoof ja sotsioloog Max Weber (1864–1920) rõhutas, et bürokraatia juurutamine tähendas suurt edusammu inimkonna ajaloos. Bürokraatia tõkestab poliitikute omavoli: ametniku ees on ideaaljuhul kõik inimesed võrdsed. Tõhusal bürokraatial on Weberi järgi järgmised tunnused:
- ametlik asjaajamine on seotud kindlate reeglitega;
- valitseb selge tööjaotus ja ametivõimude piirid on kindlaks määratud;
- igal ametikohal kehtivad ametinõuded;
- kogu tegevus dokumenteeritakse;
- administreerimine ja omandisuhted on lahutatud;
- puudub igasugune võimalus ametikohta omastada (nt osta või pärida);
- ametkond on professionaalne, st ametnik on vastavalt koolitatud.
Leidke iga bürokraatia tunnuse juurde vastav põhjendus.
Arutlemiseks
- Vaata pilte. Milliseid avalikke teenuseid need ametnikud kodanikele pakuvad? Mis järeldusi teed riikide kohta, kelle heaks need ametnikud töötavad?
Kui bürokraatia takistab
Ehitusloa taotlemine
Uus ehitusseadus, mis pidi tegema kõikide elu lihtsamaks, on hoopis vastupidi mõjunud. Kohati on tunne, et ametnikud elavad oma tundeid välja. Kui eelmisel aastal sai ehitusloa kätte umbes kolme kuu jooksul, siis nüüd võib vähemalt Tallinna linnas minna kuus kuud ja enam,” rääkis Sammas Arhitektuuribüroo OÜ arhitekt Kairi Kirt-Ende.Temaga on samal arvamusel arhitektuuribüroo Kauss arhitekt Kaur Talpsep, kelle sõnul on menetlus suuremates omavalitsustes, peamiselt Tallinnas, ülimalt totter bürokraatia kadalipp. Lihtsa piirdeaia projekt võib kolm kuud luba oodata. „Kui projekt on esitatud, siis on linnavalitsuse menetlusaeg 30 päeva. Siis tulevad esimesed märkused, mis on tihti absurdsed. Komakohad, suur ja väike algustäht jne. Teed parandused ära, annad projekti taas sisse ja ootad jälle 30 päeva. Siis võib ametnik taas teha märkuse mõne joonetüübi või värvi kohta. Selline protsess on iganenud ja ametnike töömahtu pigem kasvatav,” selgitas Talpsep. Tema arvates peaks puuduste korrigeerimine käima sujuvamalt. Pärast esimesi märkusi, vastuvõtu ajal, peaks olema võimalik puudusi kõrvaldada.
Tanel Saarmann. Ametnike võim on arhitektid vihale ajanud. Lubadega venitamine võib olla ebaseaduslik. Eesti Päevaleht. 08.03.2016.Üliõpilased väljastpoolt Euroopa Liitu
Väljastpoolt Euroopa Liitu Eestisse õppima tulla soovivad üliõpilased peavad elamisloa saamiseks läbima sellise bürokraatliku kadalipu, et tihtilugu jääbki neil siia tulemata. „Paljudel aga jääbki juba asi raha taha, sest neil pole võimalik sõita mitu korda Hiinasse, kus Eestil on saatkond,“ selgitas Keinast. Saatkond saadab seejärel dokumendid edasi Eestisse, kus elamisluba vormistatakse – juhul, kui kõik dokumendid on õigesti esitatud. Kui ei, siis tuleb need uuesti saata, jälle ringiga.Tänavu oktoobrist jõustub uus välismaalaste seadus, mis lubab edaspidi taotleda elamisluba ka Eesti pinnal olles ehk üliõpilane võib selle jätta ajale, kui ta on Eestisse kohale jõudnud.
Bürokraatia peletab välistudengid Eestist eemale. ERR, 29.07.2010.
Millise bürokraatiaga on nendes näidetes tegemist, kas tõhusa või probleemsega? Põhjenda.
Eesti ametnikud
Avalikus teenistuses töötas 2020. aastal 28 371 inimest, neist 22 834 riigi ametiasutustes ning 5537 kohalike omavalitsuste asutustes. Avalik teenistus moodustas 3,6% 20–64aastaste tööhõivest.
Arutlemiseks
- Uuri avaliku teenistuse seadust. Kas seaduses esitatud definitsioonist lähtudes saab Eesti Evangeelset Luterlikku Kirikut (EELK) lugeda ametiasutuseks? Aga Eesti kaitseväge? Põhjenda.
AVALIKU TEENISTUSE SEADUS
§ 5. Avalik teenistus
Avalik teenistus on:
1) riigi või kohaliku omavalitsuse üksuse avalik-õiguslik teenistus- ja usaldussuhe ametnikuga ametiasutuse ülesannete täitmiseks, mis on avaliku võimu teostamine;
2) riigi või kohaliku omavalitsuse üksuse eraõiguslik töösuhe isikuga ametiasutuse ülesannete täitmiseks, mis on üksnes avaliku võimu teostamist toetav töö.
§ 6. Ametiasutus
(1) Ametiasutus on riigi või kohaliku omavalitsuse eelarvest finantseeritav asutus, kelle ülesanne on avaliku võimu teostamine.
Ametnik ja eetika
Avaliku võimu teostamine eeldab ühiskonnaliikmete usaldust ametnike suhtes ning ametnikelt omakorda seaduspärast ja eetilist käitumist ja tegutsemist avalikkuse huvides.
Üks vanemaid teadaolevaid ametnikueetika koodekseid on antiikdemokraatia aegadest pärinev nn Ateena vanne, mille pidid andma 17-aastaseks saamisel kõik Ateena noormehed:
„Me ei häbista kunagi oma linna autu või argpüksliku teoga ega jäta kunagi hädas maha oma relvavendi; me võitleme linna ideaalide ja pühaduse eest kõik koos ja igaüks eraldi; me peame kinni linna seadustest ja täidame neid ja teeme kõik selleks, et sundida lugupidavalt suhtuma seadustesse ka neid, kes seadusi millekski ei pea; me võitleme pidevalt selle eest, et hoida ühiskonnas kodaniku kohusetunnet; nii toimides jätame järeltulijatele maha linna, mis on parem ja ilusam kui enne meid.“
Arutlemiseks
- Tutvu Eesti avaliku teenistuse eetikakoodeksi ja ametivandega („Avaliku teenistuse seadus“, www.riigiteataja.ee). Mida sarnast märkad nende tekstide ja Ateena vande vahel?
Politseinik on riigiametnik
Avaliku korra kaitsmine on Eestis peamiselt siseministeeriumi valitsemisalasse kuuluvate politseijõudude ülesanne.
POLITSEI JA PIIRIVALVE SEADUS
§ 1. Reguleerimisala
[---] (2) Politsei on täidesaatva riigivõimu institutsioon, mis kuulub Siseministeeriumi valitsemisalasse ning kelle põhiülesanneteks on avaliku korra kaitsmine, piirihalduse asjade korraldamine, merereostuse avastamine ja likvideerimine, merel otsingu- ja päästetööde korraldamine ning kodakondsuse ja migratsiooni valdkonna asjade korraldamine.
§ 45. Politseiametniku vanne
(1) Esimest korda politseiteenistusse astuv isik annab järgmise ametivande: „Astudes politseiteenistusse, annan mina, (ees- ja perekonnanimi), vande olla ustav Eesti põhiseaduslikule korrale, juhinduda kõrvalekaldumatult seadustest ning rakendada minule antud võimu õiglaselt ja erapooletult ning täita ausalt ja kohusetundlikult teenistuskohustusi.“
Arutlemiseks
- Millest juhindub politseiametnik oma töös?
Kontroll ametnike üle
Demokraatlik riik kontrollib ametnike tegevust. See on vajalik, et ametnikkond tegutseks kooskõlas seadustega ning et ametipostisoone ei kasutataks ära isikliku kasu saamise eesmärgil. Ametniku seaduskuulekuse ja töökultuuri üle teostab kontrolli kõigepealt vastava ametiasutuse juhtkond või selleks volitatud isikud, s.o sisekontroll. Lisaks sellele teostab riik ametiasutuste üle majanduslikku, poliitilist ja õiguslikku järelevalvet. Näiteks Eestis on riigi- ja kohalike omavalitsusasutuste tegevuse õiguspärasuse kindlustamiseks loodud õigusliku vahemehe ehk õiguskantsleri institutsioon.
Ametnike majandusliku tegevuse ja ametiasutuste käsutuses oleva vara otstarbekohase kasutamise kontrollimiseks on Eestis Riigikontroll, mida juhib riigikontrolör. Riigikontrolöri nimetab ametisse Riigikogu vabariigi presidendi ettepanekul. Riigikontrolöri ametiaeg on viis aastat.
Riigikontroll kontrollib riigi vara kasutamist, riigiasutuste, riigiettevõtete ja riiklike organisatsioonide majandustegevust ja omavalitsuste valdusesse antud riigivara kasutamist.
Arutlemiseks
- Kelle huvides tuleb ametnike tegevust kontrollida?
Korruptsioon
Korruptsiooni olulisteks elementideks on alati isiku ebalojaalsus, salatsemine ja isiklik kasulootus.
Korruptsioonist pole päriselt suutnud vabaneda ükski riik maailmas. Korruptsiooni vastu võitlemine on väga raske ning selle täielik likvideerimine võimatu, eesmärk on pigem selle nähtuse minimeerimine.
Poliitiline korruptsioon on oht demokraatiale, sest sel juhul eksisteerivad mitte legaalsed võimukanalid, mis mõjutavad otsuste tegemist ja valitsemist ebaseaduslikul viisil.
2020. AASTA KORRUPTSIOONITAJUMISE TABEL (1 – kõige vähem korrupeerunud) |
|
1 |
Taani (koos Uus-Meremaaga) |
3 |
Soome (koos Rootsi, Šveitsi ja Singapuriga) |
7 |
Norra |
17 |
EESTI (koos Islandiga) |
25 |
Ameerika Ühendriigid (koos Tšiiliga) |
35 |
Leedu (koos Sloveenia ja Iisraeliga) |
42 |
Läti (koos Küprose ja Costa Ricaga) |
78 |
Hiina (koos Argentiina ja Kuveidiga) |
129 |
Venemaa (koos Aserbaidžaani ja Maliga) |
179 |
Somaalia (koos Lõuna-Sudaaniga) |
KORRUPTSIOONIVASTANE SEADUS
§ 5. Ametiseisundi, avaliku vahendi, mõju ja siseteabe korruptiivne kasutamine
(1) Ametiseisundi korruptiivne kasutamine on ametiisiku poolt ametikohustust rikkudes enda või kolmanda isiku huvides ametiisiku pädevuses oleva otsuse või toimingu tegemine, selles osalemine või selle sisuline suunamine, kui see toob kaasa avaliku huvi seisukohast ebavõrdse või põhjendamatu eelise ametiisikule või kolmandale isikule.
Arutlemiseks
- Kas ametniku tegevusetus on korruptsioon? Miks?
- Uuri tabelit. Kas Eesti on korrupeerunud või mitte? Põhjenda.
Korruptsioon kaitseväes
4. novembril 2020 mõisteti Harju Maakohtus süüdi õhuseiredivisjoni IT-spetsialist Armin Annus kaitseväe vara suures ulatuses omastamises ja ebaseaduslikus kasutamises. Süüdimõistva otsuse kohaselt omastas Annus kaitseväe info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT) seadmeid aastatel 2015–2019 kokku vähemalt 48 935 euro väärtuses ning lisaks kasutas ta ebaseaduslikult vähemalt 30 404 euro väärtuses kaitseväele kuuluvaid IKT seadmeid krüptovaluuta kaevandamiseks. Annusel oli IT-spetsialistina oma ametiülesannete täitmiseks õigus tellida asutusele mitmesuguseid IKT seadmeid, millest ta osa oma taskute täitmiseks internetis maha müüs. Tegude varjamiseks kasutas ta abikaasa ja isegi ühe kolleegi alaealise lapse arvelduskontot, kuhu lasi ostjatel kanda kaitseväele kuuluvate esemete müügist saadud raha.
Kaitsepolitsei aastaraamat 2020/2021
Arutlemiseks
- Uuri, millega tegeleb kaitseväe õhuseiredivisjon ja anna hinnang Annuse juhtumile.
Korruptsioon Eestis
Eesti on korruptsiooniga võitlemisel hästi edenenud – seda näitab nii statistika, arvamusuuringud kui ka rahvusvahelised pingeread. [---] Ühingu Korruptsioonivaba Eesti (KVE) tegevjuht Carina Paju leidis, et üks põhjusi Eesti edus korruptsiooniga võitlemisel on riigi väiksus, kuid enam on seda mõjutanud õigusriiklus ja e-teenused. „Kindlasti on teatavale eksperimenteerimisele kaasa aidanud riigi väiksus, kuid sellest olulisem on olnud õigusriiklus, sealhulgas institutsioonide iseseisvus, ajakirjandusvabadus ja õiguskaitseorganite sõltumatus. Võrdluseks võib näiteks vaadata Moldovat, mis on samuti väike riik, kuid asetseb rahvusvahelises korruptsioonitaju indeksi (CPI) skaalal 120. kohal,“ märkis Paju.
Korruptsiooniga võitlusel saavad suurema tähelepanu vilepuhujad ja lobistid. Err.ee, 01.12.2020.
Arutlemiseks
- Too näiteid, kuidas korruptsioon riiki kahjustab.
Küsimused
- Kas ametnike arvu võiks pigem vähendada või suurendada? Miks?
- Kelle heaks töötab riigiametnik?
- Kus oled sina kokku puutunud bürokraatiaga?
- Service provided by Star Cloud LLC