Местное самоуправление

Наряду с центральной властью в Эстонии есть и местные самоуправления. Единицами местного самоуправления в Эстонии являются волость и город. По состоянию на октябрь 2017 года в Эстонии 79 местных самоуправлений – 15 городов и 64 волости. Каждая единица местного самоуправления входит в состав уезда. Как единицы местного самоуправления все волости и города равны перед законом.

Основные задачи местного самоуправления:

• организация социальной помощи и услуг, опеки над пожилыми людьми, работы с молодежью, решение вопросов жилищного и коммунального хозяйства, водоснабжения и канализации, организация работ по благоустройству и территориальному планированию, волостного или городского общественного транспорта, а также содержание в должном состоянии дорог и улиц;
• содержание дошкольных учреждений, основных школ, гимназий и школ по интересам, библиотек, народных домов, музеев, спортивных баз, приютов и домов призрения, медицинских учреждений и прочих местных учреждений.

Волостью руководит волостное, а городом – городское собрание. Собрание является местным парламентом, действующим в рамках данных ему законом полномочий. Собрание может принимать постановления и решения по организации местной жизни. Постановления включают общие предписания, решения принимаются по отдельным вопросам. Не менее одного процента обладающих правом голоса жителей волости или города имеют право выдвигать предложения по принятию правовых актов городского собрания или управы города. Основной обязанностью собрания является утверждение и соблюдение местного бюджета. Средства в бюджет поступают из подоходного налога частных лиц, земельного налога, от государства, из местных налогов, займов, от других местных самоуправлений, штрафов, оказания услуг.

Основные задачи волостного или городского собрания:

• принятие волостного или городского бюджета;
• формирование административной части волости или части города;
• установление местных налогов и налоговых льгот;
• утверждение плана развития волости или города;
• взятие займов;
• выборы председателя и заместителя председателя;
• выбор волостного старейшины или мэра города.

Собрание переизбирается каждые четыре года. Его избирают местные жители – лица, которые проживали на территории самоуправления не менее пяти лет, занесены в регистр единиц местного самоуправления и достигли возраста 16 лет. Эстонское законодательство также гарантирует избирательное право негражданам, которые отвечают этим требованиям. Однако баллотироваться в собрание такие люди права не имеют – этим правом обладают исключительно граждане Эстонии и Европейского союза. Молодые люди, не достигшие 18 лет также не могут баллотироваться в собрание.

Собрание назначает местную управу (волостную или городскую) и его главу (волостного старейшину или мэра города). Местное собрание обладает законодательной властью в городе или волости. Исполнительная власть принадлежит волостной или городской управе. Точно так же, как Правительство Республики обязано отчитываться перед Рийгикогу, волостная или городская управа отчитывается перед собранием.

Основные задачи волостной или городской управы:

• решение и организация вопросов местной жизни;
• подготовка вопросов для обсуждения на собрании местного самоуправления;
• представление волости или города в суде;
• выполнение прочих задач.

Совет или волостная управа могут при необходимости образовать комиссию для более эффективного рассмотрения какого-либо вопроса или подготовки решения. Решения комиссии носят рекомендательный характер.

Работа волостной управы обеспечивается чиновниками. 

Промежуточным звеном между местными самоуправлением и правительством являются уездные управы во главе с уездными старейшинами. По состоянию на январь 2018 года в Эстонии насчитывалось 15 уездов. Уездная управа во главе с уездным старейшиной представляет в уезде государственную власть. В то же время уездный старейшина передает волю местных жителей и местных самоуправлений правительству, являясь посредником между правительством республики и местными самоуправлениями.

С осени 2017 года в Эстонии вместо 183 волостей и 30 городов насчитывается 64 волости и 15 городов. В небольших самоуправлениях сложно совместить местные интересы и экономические возможности, в связи с чем была проведена административная реформа. Волости объединили. Слишком большие волости могут создать у населения ощущение, что власть отстранена от него – у каждого жителя должна быть возможность общаться с самоуправлением как можно ближе к дому. После объединения волостей новым административным единицам предстоит проделать большую работу – сохранить доступность услуг для всего населения. Само собой разумеется, что это не последняя административная реформа в Эстонии, т. к. развитие общества и изменения в технологиях могут вновь поставить самоуправления Эстонии перед необходимостью проводить реформы.