Разделение и сбалансированность властей
Одно из основных отличий демократического и недемократического правлений состоит в том, что при недемократическом режиме вся государственная власть сосредоточена в руках узкой группы людей, а для демократического государства характерно распределение власти между многими учреждениями и должностными лицами. Это называется принципом разделения и сбалансированности властей. Органы власти и правительственные учреждения, естественно, не могут действовать изолированно друг от друга. Их деятельность взаимосвязана, они держат друг друга в курсе принимаемых решений и осуществляют взаимный контроль.
Для чего нужно разделение властей?
Идея разделения властей восходит к Древнему Риму, это понятие использовали также философы-просветители XVIII века. Один из них Шарль-Луи де Монтескье писал: «Многолетний опыт показывает нам, что каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удерживать в своих руках власть до последней возможности. Чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо <…> чтобы одна власть сдерживала другую». Характерное для демократии разделение властей, то есть распределение функций между органами правления и создает механизм сдерживания власти.
На какие ветви разделяется власть?
Демократическое правление предусматривает три независимые ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную. Полномочия и задачи каждой из них определены Конституцией. Органом законодательной власти является парламент, его главная задача – принятие и изменение законов. Орган исполнительной власти – это правительство, которое состоит из министров. Задача правительства – проводить
в жизнь принимаемые парламентом решения. Органами судебной власти являются суды, которые заботятся об исполнении законов и соблюдении прав и свобод членов общества.
Принцип разделения властей действует и в отношении чиновников: один и тот же человек не может одновременно занимать должности в разных ветвях власти. Так, член парламента не может одновременно занимать пост министра, а судья не может быть еще и депутатом в собрании местного самоуправления.
- министр образования
- генеральный прокурор
- председатель Государственного суда
- судья
- председатель фракции в парламенте
- председатель Рийгикогу
- премьер-министр
- депутат парламента
- министр внутренних дел
Как ветви власти связаны между собой?
В каком-то смысле выражение разделение властей может ввести в заблуждение, поскольку законодательная, исполнительная и судебная власти вовсе не изолированы друг от друга. Скорее это означает распределение властных функций и взаимный контроль. Именно это имеют в виду, говоря о сбалансированности властей.
Например, законодательная власть принадлежит парламенту, но президент может наложить вето на принятый парламентом закон, если он противоречит Конституции. Президент выдвигает кандидата на пост премьер-министра и вносит предложение о назначении на должности высших государственных чиновников, а Рийгикогу должен одобрить эти кандидатуры. Судей тоже назначает президент, но по предложению Государственного суда. Правительство отвечает за претворение в жизнь государственной политики, но должно отчитываться в этом перед парламентом. В Конституции записаны и другие положения, отражающие взаимозависимость властных структур.
примерно так, как в игре «камень, ножницы, бумага».
Кто контролирует использование власти?
Для обеспечения демократии эффективный контроль над использованием власти так же важен, как и разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Контроль над властью необходим, чтобы:
- обеспечивать использование общего имущества
в интересах народа; - гарантировать безопасность государства и его граждан;
- избегать злоупотребления властью.
Выше были упомянуты некоторые средства, позволяющие добиться этих целей: во-первых, взаимосвязанность парламента, правительства и главы государства, во-вторых, возможность участия народа в политике. Однако этих механизмов недостаточно. Парламентское большинство и правительство могут представлять одну партию и исходить в своих решениях исключительно из своих интересов. Общественность в силу разных причин может равнодушно относиться к политике. И даже там, где граждане следят за деятельностью властных органов, в их распоряжении нет средств принуждения, чтобы призвать чиновников к порядку. Поэтому в каждом государстве созданы специальные учреждения, задача которых – контролировать власть в той или иной сфере деятельности.
В Эстонской Республике эти задачи распределены следующим образом.
- Соблюдение Основного Закона и других законов
контролирует канцлер юстиции. - Контроль над экономической деятельностью
государства и использованием государственного имущества осуществляет Государственный контроль. - За ситуацией с безопасностью государства и соблюдением конституционного порядка следит полиция безопасности (сокр. КаПо).
Янара Холма.
При формировании контролирующих органов
и определении их полномочий исходят из двух основополагающих принципов демократического правового государства – разделения властей и верховенства закона.
В Эстонии эти идеи правового государства выражаются в том, что:
- контролирующие органы независимы от других властных структур (парламента, правительства);
- государственного контролера и канцлера юстиции назначает на должность и освобождает от должности парламент;
- государственный контролер и канцлер юстиции отчитываются за свою деятельность перед парламентом;
- принципы организации деятельности контролирующих органов устанавливаются законом.
контролирует экономическую деятельность государства и использование государственного имущества
контролирует государственную безопасность и соблюдение конституционного порядка
контролирует соблюдение Конституции и других законов
контролирует общественный порядок, защищает жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также имущество граждан от противоправных посягательств
Из этого параграфа ты узнал
- Демократический режим правления ограничивает сосредоточение власти в руках одного лица или официального учреждения. Таким образом пытаются избежать злоупотребления властью.
- Власть разделяется между институтами исполнительной, законодательной и судебной власти.
- Ветви власти в своей деятельности взаимосвязаны.
- Канцлер юстиции, полиция безопасности и Государственный контроль контролируют осуществление государственной власти в каком-либо аспекте или сфере деятельности.
СЛОВАРИК • SÕNASTIK
seadusandlik võim –
законодательная власть
täidesaatev võim –
исполнительная власть
kohtuvõim – судебная власть
Вопросы и задания
- Прочитай главу I Конституции Эстонской Республики. Найди в этой главе понятия, которые подтверждают, что Эстония является суверенной демократической республикой.
- Что означает принцип разделения властей? Приведи примеры из практики управления эстонским государством.
- Зайди на сайт Государственного контроля www.riigikontroll.ee. Выполни следующие задания.
– Кто в настоящее время является государственным контролером Эстонии?
– Подготовь короткое выступление о том, как связаны парламент и Госконтроль.
– Прочитай или посмотри видеозапись доклада госконтролера в Рийгикогу и приведи пять основных недостатков в использовании госимущества, о которых говорилось в докладе.
